某县烤烟生产收购工作总结大纲

今年，是我县烤烟生产发展历上极不平凡的一年，苗期遭受了50年不遇的持续低温、冷冻雪灾，大田期遭受了洪涝、风暴、冰雹等频繁的自然灾害和物价大幅上涨、美国次贷危机等诸多不利因素的影响，给烟草产业发展工作带来了前所未有的挑战。面对严峻的烤烟生产形势，县委、政府高瞻远瞩、审时度势，把烤烟产业持续健康发展放在全县经济社会发展的首要位置来抓，各级各部门进一步树立了“烟草是产业”、“产业是支柱”、“稳定是责任”的大局意识，紧紧围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，排除万难，狠抓落实，确保了全县烤烟生产、收购各项目标任务圆满完成。今年，全县9个乡、58个村、885个村民小组、10006户烟农与烟草部门签定了烤烟种植收购合同61400亩、17万担，占市级下达任务的100%。截止10月28日，全县累计收购烟叶1699.15万斤,占市级调整收购量的100%，其中：上等烟占63%，中等烟占24.87%，下等烟12.13%。实现收购总值12，977.7万元，均价7.64元/市斤，实现税收2855.1万元，收购总值、税收、均价分别比上年增加3717.3万元、817.8万元、2.19元/市斤。

下面，将一年来的工作总结如下：

一、主要成效及特点

(一)抗灾保苗，成效明显。今年，正值育苗关键期，严重的持续低温、冷冻雪灾，给我县的烤烟育苗工作造成较大困难，面对严重的灾情，县委、政府高度重视，各级各部门采取各种有效措施，抗灾抢播、抗灾保苗，确保142.5亩集中拱架薄膜育苗，7934池漂浮育苗2月26日前播种结束，4月15前假植结束，为大田移栽提供了足够的高茎壮苗。

（二）规模化、规范化水平进一步提高。通过十余年来对国家“双控”政策的贯彻落实，我县烤烟产业已逐步从粗放、分散种植逐步走向规模化、集约化、规范化发展轨道。全县61400亩烤烟由10006户烟农种植，户均种植面积达6.14亩；种烟农户比XX年的11164户减少1158户，户均种植面积比XX年的5.44亩/户增0.7亩/户。全县烤烟5月20日前全部移栽结束，规范化种植、规模化程度好于往年，全县30亩以上连片种植面积达97.7%，10亩以上种烟大户种植面积占全县种植面积的58%。

（三）市级优质烤烟样板辐射带动效果明显。按市级要求，今年全县承办的5000亩市级烤烟优质样板，布局在桃源乡大水塘村，为使样板办成全县烤烟生产亮点，带动幅射全县烤烟整体水平的提高，在认真总结多年样板工作经验的基础上，与发展现代烟草农业和社会主义新农村建设相结合，抓好优质烤烟样板的创新，积极探索机械耕作制度，充分发挥了优质烤烟样板在科技应用、规范管理、增加效益等方面的辐射带动作用。在市政府烟叶收购工作会上，作为全市的烤烟生产现场参观点提供给各县区参观。

（四）基础设施建设投入大、效果好。在省、市各级各部门的积极争取下，国家烟草专卖局进一步加大我县烟田基础设施建设投入力度。一是加大烤房改建力度；二是新增现代烟草农业示范区建设项目，总投资4256万元；三是新建大棚育苗基地，概算总投资180万元。全县各级各部门抓住机遇，狠抓落实，确保基础设施建设取得实效。截止目前，小型密集烤房完工433座，40座卧密烤房已全面完工；现代烟草农业示范区项目完成总投资2931.16万元；大棚育苗基地落实在桃源乡大水塘村和小寨乡大坪村，“三通一平”工作已基本结束，土建工程即将启动。所有烟叶基础设施建设项目将于12月底前全面结束，项目建成后，烤烟产业发展后劲将进一步增强。

(五)收购目标任务圆满完成。收购期间，面对诸多不利因素，各级各部门统一思想，提高认识，千方百计，采取各种有效措施，确保收购目标任务圆满完成。

二、主要做法及体会

（一）加强领导，统一思想。今年，是我县烤烟发展机遇最好、挑战最大的一年，为切实抓好今年的烤烟生产工作，县委、政府高度重视，成立了以县委书记任总指挥、县长任组长的烤烟生产、收购领导小组，加强对烤烟生产工作的领导。及时贯彻落实省、市有关烤烟生产、收购、基础设施建设会议精神。去年12月17日，市烤烟生产工作暨基础设施建设会议结束后，县委、政府及时于XX年12月26日召开全县烤烟生产暨基础设施建设工作会议，认真总结XX年烤烟生产收购工作，兑现生产收购目标奖惩，客观分析烤烟生产面临的形势，全面安排部署全县的烤烟生产工作。通过会议，各级各部门进一步统一思想，深化烤烟产业持续、健康、稳步发展对促进全县经济社会发展重要性的认识，切实树立“烟草是产业”、“产业是支柱”、“稳定是责任”的大局意识，严格按照“稳定规模、稳定烟农、完善政策、强化管理”的基本要求，把烤烟生产各项目标任务层层分解，层层落实，为目标任务的圆满完成奠定了坚实基础。

（二）提早规划、提早落实。为确保XX年的烤烟生产工作取得新突破，县委、政府立足一个“早”字，在科学规划、择优布局上狠下功夫，在XX年8月6日的全县烤烟收购工作会上，县长就全面安排部署了XX年烤烟生产择优布局工作，要求各级各部门一手抓收购、一手抓规划。在抓烟叶收购的同时，县委、政府分管领导带领县烟办、烟草公司对XX年的烤烟生产择优布局工作进行专题研究，组成调研组，深入调研，根据调研情况，拟定XX年烤烟生产择优布局方案，在全县9个乡镇54个村民委员会、684个村民小组规划30亩以上的连片面积399片60000亩。按此规划，各乡镇按县上下达的种植收购计划，在修编后的基本烟田双数年区域内安排布置今年的烤烟生产，尽可能地把烤烟种植集中到最适宜区和适宜区，对单产低于250斤的地块和自然条件差、零星分散、规模较小的村、组和农户不再安排烤烟种植、收购任务。统一实施坝区50亩以上、山区30亩以上的适度规模连片种植，规模化水平进一步提高。

（三）严格政策，执行到位。一是严格执行国家“双控”政策，强化合同管理，签实、签足烤烟种植收购合同，做到户主、合同、种植地块三对应。二是严格执行各项补贴政策，减轻烟农负担。实行化肥补贴20元/担，移栽前由烟草公司实行暗补；煤补20元/担，收购期间实行明补；薄膜补贴10元/亩，移栽后，由烟草公司按考核要求检查验收后进行明补；烤房建设补贴每座5000元，采取“以物代资与建后补差”相结合的办法补助；市级样板产前投入每亩100元；三是继续实行“转帐贷物”，由烟草公司贴息，信用联社以物贷资1049万元投入烤烟生产；四是建立防雹减灾基金，降低烟农种烟风险。通过各项政策的落实，为烤烟产业可持续发展奠定了基础。

（四）强化科技，规范管理。一是抓死节令，全力以赴，抗灾保苗。今年，正值烤烟育苗关键期，我县遭受了50年不遇的冰凌、冷冻、雪灾影响，导致烤烟育苗大棚严重损毁。面对严重的灾情，县委、政府高度重视，各级各部门齐心协力，众志诚成，抗灾保苗，抓住晴好天气，抢节令播种，并对损毁严重的苗床进行二次播种，采取覆盖双层膜等增温保湿措施，强化苗床管护，确保足够的壮苗供大田按节令移栽；二是对烟田实行深耕改良。充分利用雪凌、冷冻天气，加大对规划区基本烟田的深耕改良力度，加深耕作层，为烤烟高垄深栽打基础。县烟办抓住办样板的有利时机，组织深耕机对5000亩市级样板进行统一深耕、统一起垄，带动幅射了坝区烟农自行组织深耕机起垄，烤烟机械化种植水平逐步提高；三是强化市级样板建设。全县承办的5000亩市优质烤烟样板择优布局在桃源乡大水塘村23个村民小组，由1379户烟农种植。通过在科技措施、规范管理上下狠下功夫，充分发挥了样板的幅射带动作用。四是加大宣传，强化培训。采取各种有效形式，加大政策、科技、规范化管理、烤房建设等技术培训，提高烟农生产水平。全县共组织烤烟育苗、移栽、预整地、基础设施建设、入户预检、收购等各项培训会453次，11099人参加。五是抓死节令，规范移栽。针对育苗节令普遍推迟这一实际，强化苗床管护、大田预整地工作，为抢节令移栽打好基础。同时，在规范种植上狠下功夫，严格按行距110-120cm、株距55-60cm规范移栽，移栽后垄高达25-30cm，做到垄高、墒直。截止5月20日，全县61400亩烤烟全面移栽结束。六是强化中耕管理，做好病虫害防治。移栽后，及时组织烟农查缺补漏，适时扫除底脚叶，加强田间卫生管理，清除田间杂草；指导烟农分阶段进行病虫害防治工作，减少病虫害对烟株的浸染，确保大田烟株清秀整齐。

（五）加大力度，打牢基础。在抓好烤烟生产的同时，抓住国家加大我县烟叶基础设施投入的大好机遇，加强基础设施建设。年初，市政府下达我县烟田基础设施建设任务以烤房、大棚基地建设为主；4月份，在市委、市政府的积极争取下，国家烟草专卖总局新增我县XX年度现代烟草农业示范区项目工程，该项目包括：烟水工程、机耕路和田间配套工程。为切实抓好我县烟田基础设施建设工作，县委、政府高度重视，成立了基本烟田基础设施建设领导组和现代烟草农业示范区项目建设领导组，加强领导，创新思维，规范建设。针对项目建设时间紧、任务重的实际，县委、政府采取超常规方式，特事特办加快工程进度。5月5日，示范区项目建设正式拉开序幕，6月30日，倒虹吸工程全面完工。截止11月10日，干渠工程基本完工，隧洞工程完成1420米，完成总工程的70%，5条42.75公里的机耕路已完成4条32.85公里;田间工程正在启动。所有工程将于12月20日前完工提请市级验收。

（六）强化督查，落实责任。为确保烤烟生产各项措施落到实处，县政府与各种烟乡镇人民政府、县烟办、县烟草公司签订了烤烟生产、基础设施建设目标管理责任制，实行风险抵押，目标管理，严格考核，严格奖惩。对乡镇人民政府实行责任人奖和担烟奖，奖励实行“两个一票否决”，即：完不成收购总量的“一票否决”，政策、管理、科技三大措施到位率达不到90%（其中政策措施100%）以上的“一票否决”；对县烟草公司考核收购总量和均价，即：完不成收购总量“一票否决”，均价达不到“一票否决”，且收购总量、均价每差一个百分点处罚10000元；对县烟办考核挂钩乡镇和收购总量，挂钩乡镇完不成收购量“一票否决”，收购总量完不成“一票否决”。工作中，县领导组严格按县政府与各种烟乡镇、相关部门签订的目标责任制要求，加大检查督促力度，对责任落实不到位的，及时督促整改，为目标任务的完成奠定基础。

（七）上下联动，齐心协力。随着市场经济的不断发展，市场宏观调控能力的不断增强，给计划生产的烟草产业带来了前所未有的挑战。为此，国家、省、市各级各部门高瞻远瞩，站在烟草产业可持续发展的战略高度，加大对烟草产业的关心、指导、支持力度，不断深入基层调查了解烤烟产业发展状况。育苗期，我县遭遇50年不遇的冰冻灾害，面对灾害，市委、政府高度重视，副市长邬永飞、市烟办、烟司等市直相关部门领导多次深入我县指导抗灾保苗工作；省人大常委会副主任程映萱亲临我县察看灾情；烤烟生产、基础设施建设过程中，市委、政府领导多次率市直相关部门实地检查指导，针对烤烟生产、项目建设中存在的问题，现场办公、现场解决；6月10日，国家烟草专卖局领导亲临我县察看示范区项目建设情况；6月17日，市委夜书记、市政府王市长率市委、市政府有关领导、市直相关部门主要领导到我县检查示范区项目建设迎检工作；收购期间，市委、政府相关领导和市直相关部门多次深入我县检查指导。国家、省、市各级各部门领导的到来，给我县的烤烟生产、收购、烟田基础设施建设工作带来了鼓励和鞭策，增强了各级干部抓烟的信心和决心，进一步团结一致，齐心协力，为全县烤烟产业的可持续发展努力工作。

（八）排除万难，攻克难关，全力做好烤烟收购工作。今年我县的烤烟收购工作，是近十年来全县烤烟收购史上最艰难的一年，遭遇了前所未所的困难、挑战和压力。具体表现在以下几个方面：一是由于部分乡镇干部作风不实、工作不实、落实不到位，导致全县种植面积不足，给收购任务的圆满完成造成一定压力；二是受苗期持续低温、冰冻雪灾和大田期持续低温、阴雨寡照天气、局部洪涝、冰雹、风暴灾的严重影响，部分烟田减产减收入，导致全县烟叶收购总量偏紧；三是国家烟草专卖局烤烟收购计划倾斜，调整了收购政策。我县毗邻烟区全部由三价区调为二价区；同时，调增了凉山、宜宾、泸州、毕节的烟叶收购计划；四是地区之间的政策差异较大。四川省执行10%的烟叶税返还烟农政策，贵州省执行每担烟叶30元煤补政策，给烟贩活动创造了有利空间。面对严峻的收购形势，县委、政府加强领导，各级各部门强化措施，排除万难，攻克难关，确保了全县17万担目标任务的圆满完成。归纳起来，今年的收购工作具有以下特点：

1、领导重视，目标明确。为切实做好今年的烤烟收购工作，7月28日，市政府烤烟收购现场会议结束后，县政府分管领导及时召集烟办、烟司召开XX年全县烤烟收购工作会议筹备会，按照市级会议精神，结合鲁甸实际，认真总结回顾上半年烤烟生产情况，分析面临的严峻形势，全面研究收购政策、措施，县委书记、县长亲自听取汇报，确定收购政策、措施，成立了由县委书记任总指挥、县长任组长的县烤烟收购领导组，下设收购协调、执纪、执法三个职能小组，各司其职做好全县烤烟收购协调、执纪执法工作。并于8月8日召开了由县委江书记主持的全县烤烟收购暨基础建设工作会议，进一步深入贯彻落实全市会议精神，安排部署烤烟收购暨基础建设工作。收购工作会上，县委、政府提出了“下线起步，宽松开头，坚持标准收好上等烟，不脱级下限收好中等烟，下等烟和成熟度好的残伤破损烟叶放宽收购。”的烟叶收购总体要求，要求全县各级各部门紧紧围绕“全县收购总量17万担，其中，指令性计划15.09万担，出口备货烟1.91万担；上中等烟叶比例达85%以上，下等烟控制在15%以内；收购综合等级合格率达80%以上，其中上等烟达75%以上；收购均价达6.5元/市斤以上。”的目标任务，开展今年的收购工作。

2、精心组织，平稳起步。全县烤烟收购工作会议结束后，各级各部门严格按照市、县会议精神，严格执行国家烟叶收购价格政策；42个级别全等级收购；在执行年初确定各种补贴的基础上，烟农每交售1市斤烟叶再兑现燃料补贴0.2元，由县政府承担；严格实行约时、定点、定量收购烟叶；严格开关秤时间，确保了全县8月12日至15日全面开秤收购。开称初期，呈现了“下限起步，宽松开头，平衡运行”的良好态势。。

3、中途受阻，一波三折。收购中，由于受周边毗邻地区烟价上调及市场影响，烟贩活动频繁，加之今年各种自然灾害突出，烟农期望值高，导致开称后均价偏高、进度迟缓。针对这一现象，9月4日，县委、政府召开了烤烟收购紧急办公会议，对收购工作中存在的问题进行认真分析，专题研究，全面安排，进一步细化明确各级各部门职能职责，要求各乡镇党委书记坐阵烟站亲自指挥收购、组织调运，各乡镇长要做好辖区内烟农的组织发动、约时定点定量交售和打击烟贩工作，对烟叶外流实行倒插制，追究乡镇长责任；烟草部门要坚持收购眼光统一、一个眼光收到底；烟办要做到一天一进度上报、一天一任务下达、一天一情况汇报。县委、政府根据每天的收购情况，进行一天一研究，及时解决收购工作中存在的问题。通过一天一任务下达、一天一情况反馈等各项措施的落实，9月5日至18日，全县烤烟收购进入高峰期，日收购量达30万斤以上，均价达8.04元/市斤，居全市第一。由于我县收购均价较高，9月15日，市政府邬副市长带领市政法委、市烟办、市烟草公司等市直相关部门到我县对烤烟收购“二高一低”即：均价高、上等烟比例高，下等烟比例低的问题进行现场督查，要求处理好质与量的关系。9月16日，市政府召开烤烟收购紧急电视电话会，明确要求昭、鲁、巧三县区收购均价必须降到7元/市斤以下，确保收购质量。市级会议结束后，全县烤烟收购进度日趋下滑，从日进度30万斤降到20万斤、10万斤、3万斤以下，十月国庆长假期间，部分站点已处于停秤状态。针对收购疲软现场，10月7日，县委江书记再次主持召开了全县烤烟收购紧急会议，认真分析总结了收购工作中存在的问题和面临的严峻形势，要求全县各级各部门必须站在讲政治、顾大局的高度，想尽一切办法，排除一切困难，用尽一切努力，以铁的纪律确保17万担收购任务圆满完成，对完不成任务的乡镇启动行政问责制。

4、严厉打击，成效明显。面对严峻的烤烟收购形势，县烤烟收购执法组进一步加大执纪执法力度，紧紧围绕“全面完成烤烟收购任务”这一中心，以实现收购秩序平稳为目标，切实加大对非法收购、囤积、贩运烟叶等违法行为的查处打击力度，坚决堵死烟叶外流通道。通过各级各有关部门的不懈努力，烤烟收购执法工作成效显著。收购期间，全县共查办非法买卖、囤积、运输等各类涉烟案件17件，查获非法烟叶60646公斤，涉案价值68.47万元，收缴罚没款34.38万元。

5、排除万难，攻克难关。面对收购中诸多不利因素的影响，各级各部门认真贯彻落实县委“必须以铁的纪律全面完成收购任务”的指示精神，进一步统一思想，振作精神，坚定全面完成收购任务的决心，解放思想，创新思维，采取超常规方式，做好烟叶组织、交售、调运等工作。通过各级各部门的艰苦努力，截止10月28日，全县各收购站点全面关称，17万担收购任务圆满完成。

三、存在问题及不足

今年，我县的烤烟生产、收购、基础设施建设工作虽取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：一是部分乡镇对烟草产业面临的形势认识不清、判断不准、重视不够，抓烟力度削弱，面积落实不到位；二是部分乡镇、部门配合协调有待进一步加强，烟用物资“转账贷物”工作力度不够，部分烟农投入困难；三是农用物资、农产品价格大幅上涨，烤烟“支柱”优势削弱，烟农种烟比较效益下降，加之劳动力外出和劳力成本增加，导致烟农种烟积极性不高，种植面积（特别是山区）大幅度下滑；四是抵制自然灾害的能力较低，烤烟育苗期的冰冻雪灾、大田期的持续低温、寡照、阴雨天气，造成部分烟农减产减收；五是择优布局、土地合理流转工作需进一步研究；六是由于受上级投入不足、物价上涨、烟农种烟积极性下降诸多因素影响，烟农改建烤房积极性不高，难予完成市级考核任务；七是现代烟草农业示范区隧洞工程由于受地质结构、天气影响，施工难度大，难予保证按市级要求12月20日前完成；八是国家烟叶收购价格与烟农期望值、烟叶产出利润差距较大；收购管理工作需进一步加强。

四、下步工作意见建议

（一）加快烟叶调运速度，做好协调工作，减少降级损失。各乡镇、烟草部门要进一步加快烟叶调运速度，全力做好烟叶调运协调工作，最大限度地减少降级损失，尽快调运结束，转移工作重心，把更多的精力用在来年的烤烟生产工作上。

（二）全力做好基础设施建设扫尾工作，研究部署来年基础设施建设规划工作，增强烤烟发展后劲。各级各部门特别是承建现代烟草农业示范区项目的乡镇、部门要再接再厉、一如继往地全力做好基础设施建设扫尾完善和内业资料的收集整理归档工作，确保顺利通过各级检查验收。同时，按市级要求，进一步完善XX年基础设施建设规划工作，不断改善烤烟生产条件。

（三）切实抓好XX度的烤烟生产择优布局规划落实工作。XX年，全县按66000亩、17万担的种植收购任务分解落实，各乡镇已严格按照市、县要求进行了择优布局规划，在全县9个乡镇、54个村、559个社，规划烤烟种植面积66000亩，由8235农户种植。各乡镇要按照择优布局规划做好地块落实、土地流转等工作，确保规划地块落到实处，为明年的生产打下坚实基础。

（四）做好XX年烤烟生产政策的研究制订及宣传发动工作。在认真总结今年烤烟生产、收购工作经验、教训的基础上，根据省、市烤烟生产政策措施，结合鲁甸实际，认真思考，及早研究，及时制订XX年度烤烟生产政策措施，加大组织宣传发动力度，增强干部抓烟、烟农种烟积极性，确保烟草产业持续健康稳步发展。